
1月15日,“广州市科技成果转化‘补改投’试点工作办法”新闻发布会。广州市财政局党组成员、副局长闫秀娟介绍,广州市选取了科技、工信、文化领域作为“补改投”试点,制定市级财政资金“补改投”“1+3”改革方案,明确了市级“补改投”改革的总体目标要求、试点资金范围、具体实施方式等内容,为科学有序推进“补改投”改革奠定坚实的制度基础。
市科技局作为试点单位,率先印发科技成果转化“补改投”试点工作办法。1月7日,市政府常务会议审议通过了《广州市科技成果转化“补改投”试点工作办法(试行)》,其核心目标是通过优化财政资金投入方式,引导多元社会资本协同跟进,促进更多优质科技成果在穗转化落地。
广州市“补改投”改革聚焦能够形成经营性资产的资金项目,包括具备成果转化和产业化基础的科技研发资金、各类扶持产业发展以及支持经营性基础设施建设运营等资金。按照试点先行、稳妥推进、先立后破的原则,广州市“补改投”改革充分考虑行业领域、企业发展阶段和资金需求差异,分类采取财政资金直投、政府投资基金、“先投后股”等方式投入到具体项目,其中“补改投”资金占股比例一般不超过30%,且不为控股股东,从而实现三倍以上的放大倍数,充分发挥财政资金撬动社会投资的杠杆作用。
在实际运作中,具体投资项目原则上按照市场化方式遴选确定,主管部门和受托管理机构不干预项目企业生产经营管理。根据项目需要,“补改投”资金可长期持股,或通过协议转让、股东回购等方式退出,所得资金优先用于“补改投”滚动投入,实现财政投入可积累、可循环。
财政资金“补改投”是新形势下财政落实零基预算、加力支持科技创新和产业发展的重要抓手,也是广州优化财政资源配置、提高财政资金质效的重大改革举措。传统财政补贴模式存在“重投入轻效益”等问题,而财政资金借助“补改投”方式,能够在政府引导下更好发挥市场机制作用,提高财政资源配置效率和使用效益,实现“精准滴灌”和“四两拨千斤”。
在支持科技创新方面,广州“补改投”坚持“投早、投小、投硬科技”,培育壮大长期资本、耐心资本,助力科技成果转化应用,推动新质生产力发展。在支持产业发展方面,广州“补改投”围绕“12218”现代化产业体系,积极撬动社会资本投向人工智能、生物医药、低空经济等领域,推动财政资金从“输血”向支持企业“自我造血”转变。
接下来,市财政局将会同有关部门从三方面入手,持续推动“补改投”走深走实。一是建立健全“补改投”长效机制,持续优化财政资源分配,推动试点领域和项目“扩点带面”。二是加强财政、金融、国资政策协同,进一步完善政府投资基金科学管理体系。三是加强财政资源统筹,逐步加大“补改投”资金投入,引导撬动更多社会资本投资广州、投资未来,在“十五五”高质量发展大局中增创新优势、实现新突破。
南方+记者 李鹏程
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